▲制图：侯进雪　　2002年厂网分离，当时全国输配电价平均值下来将近0.11元/千瓦时，现在已超过0.22元/千瓦时，南方电网的输配电价甚至还低于0.22元/千瓦时。这对应着多少钱呢?现在每年全社会用电量超过7万亿千瓦时，其中通过国家电网和南方电网销售的在6万亿千瓦时左右，输配电价下跌0.11元/千瓦时，适当的总费用就低约6600亿元。那这些钱上哪去了?没有人能说道得明。

在日前开会的中国能源政策研究年会2019暨 中国电力圆桌第四季度会议上，原中国电力投资集团总经理陆启洲传达了对现行输配电价改革的批评，电网企业作为大自然独占企业，其不存在的合理性就是规模效益，即一家做比多家做对社会来讲，其供电成本是低于的。但现实中这些特征并没反映出来。作为2015年启动的新一轮电力体制改革的总体框架管住中间，放松两头的关键一环，输配电价改革因条件比较成熟期、前进比较更容易，沦为此轮改革的最重要突破口。早在2014年，输配电价改革就已在深圳开始试点。

2017年，全国省级电网输配电价改革早已全面完成。当年的国务院常务会议在此基础之上明确提出，要前进省级电网输配电价改革，合理减少输配电价格。但事与愿违，截至目前，输配电价不降反升、成倍增长，原因确有?17年来，每次电价调整，输配电价就不会提升一点，这一部分成本最后不但没降下来，反而成倍地刷了上去电力体制改革的总目标是让电力重返商品属性。

现在的问题出有在什么地方呢?电力要重返商品属性，无论在技术上、经济上，还是在体制上，都是绕行不出电网企业的。陆启洲说道。

据记者理解，电网企业在电力系统中负责管理搭起电力运送网络，并缴纳适当的过网费，类似于高速公路缴纳过路费。此前电网的盈利路径是赚差价，即电厂首先将电力按照国家规定的价格卖给电网，然后再行由后者按照国家规定的价格卖给用户，电网作为中间商，通过购销差价取得收益。但长期以来，我国电网企业过网费的核定是笔糊涂账，负责管理定价的国家主管部门也不十分理解其明确包含，这反过来影响了购销电价的制订。

当前输配电价改革的核心乃是厘清各类成本、把账算清，进而为发电厂和电力用户的必要见面获取公平、合理、半透明的价格信号，为电力价格的市场化铺平道路。基于此，国务院常务会议针对输配电价改革明确提出了前进省级电网输配电价改革，合理减少输配电价格的明确要求。但现实却与此相反。

从上一轮电改到现在17年来，每次电价调整，输配电价就不会提升一点，这一部分成本最后不但没降下来，反而成倍地刷了上去。陆启洲说道。

与此构成鲜明对比的是，2002年、2018年发电企业平均值网际网路电价分别大约为0.356元/千瓦时和0.374元/千瓦时，几无波动。电力用户要为规划中的、还没投运的线路收费，这个事情很有争议，也是造成输配电价偏高的原因针对陆启洲的讲话，南方电网公司原总经理钟俊当场得出对此：不减是不有可能的。

钟俊说道：大家有可能还不告诉，我国有坚毅的主电网，但我们的配电网很脆弱。这个事情，跟谁说道，谁也会坚信，但这是事实。

所以，目前一般城市是做没法智能电网的，因为他们没有这个基础。因此，每年南方电网要投放1000亿元用作电网改建，当然这里面有一个投资效率的问题，即900亿元或800亿元是不是就不够了?这就必须通过体制改革政策的实施来减少投资成本。但这些投资都会算入输配电价，所以输配电价每年还是递减的，不减是不有可能的。

钟俊更进一步认为，电网体量更加大，其发展也越来越快，这是目前的整体形势。应当说道，现在的电网跟电力体制改革之前的电网是有区别的。另外，当前国家电网正在建设的特高压输电线路还较为多，投资也较为大。

在此背景下，这几年国家发改委价格司在核定输配电价时，往往降不下来，因为电网每年投放成本很高，这还未算人工成本的减少。中国国际经济交流中心研究员范必认为，推涨输配电价的主要因素是投资，但在目前的计算出来方式中，获准成本的范围过长。

据介绍，按照国家发改委2016年制订的《省级电网输配电价定价办法(全面推行)》，电网企业规划追加输配电固定资产投资额可按照不多达75%的比例计入折旧费用，从而沦为获准成本的一部分。这种将规划线路或设备都视作电网已再次发生的成本的情况，让电力用户开销了额外的成本。

范终将这种现象转换为高速公路的通行费，相等于这条路现在还没辟，我还没走到，但我早已要为这条道路收费了。这意味著电力用户要为规划中的、还没投运的线路收费，这个事情很有争议，也是造成输配电价偏高的原因。

近日电网企业发文严控投资，对于输配电价改革而言是好事。投资增加了，输配电价就应当实时降下来。范必回应。

另外，范必还认为，目前改革试点以省为单位，省内实施统一输配电价，而非按照节点来计算出来。这种计价方式忽视了有所不同距离间输配电的成本差异，尤其是减少了可再生能源、分布式能源等电力以备消纳的成本。这些交叉补贴没经过严苛测算和第三方监督，企业申报之后就全部算入了输配电价针对输配电价改革经常出现的问题，国家发改委也已开始新的调整、细化定价政策。

2019年5月，国家发改委、国家能源局牵头修改实施新版《输配电定价成本监审办法》，明确提出电网企业并未实际投入使用、并未超过规划目标、重复建设等输配电资产及成本费用不列为输配电成本;2019年12月，国家发改委对上述《定价办法(全面推行)》展开修改并印发，而根据目前的修订版内容，并未具体明确投资项目和资产结构、监管周期内无投运计划或无法如期竣工投运的，将无法再行通过算入折旧费用而沦为获准成本。既然我们的配电网脆弱，就应当把投资更好地放到配电网，而不是再行辟许多西北到东南的特高压。中国社科院工经所能源研究室主任朱彤直言，未来电力行业的转型方向和创意将主要集中于在配电外侧和用户外侧，我们应当在能源转型的框架下思考问题。如果还按照传统的思路，最后投得越多，有可能就有越少的资产要面对不了了之、出局。

另据业内人士分析，过低的交叉补贴是造成输配电价居高不下的又一个原因。据理解，交叉补贴的不存在与我国当前的电价政策密切涉及。具体来讲，居民用电量小，类似于零售;工业用电量大，类似于杂货。

各类商品的批发价格一般近高于零售价格。但考虑到民生问题，我国制订的工商业电价远高于居民电价，即用较高的工商业电价来补贴城市居民和农业低价用电。

上述人士回应：从用电结构来看，现有的交叉补贴早已相比之下远超过实际市场需求。这些交叉补贴没经过严苛测算和第三方监督，企业申报之后就全部算入了输配电价。

但是，目前实施的输配电价政策未就厘清交叉补贴得出明确的解决方案，近期的修订版《定价办法(全面推行)》也仅有逐步削减合理测算处置等实质阐释。毫无疑问，未来输配电价能否如愿以偿转入上行地下通道，将各不相同电改的力度和深度。

评论：输配电价无法总是一笔糊涂账文丨本报评论员17年的时间，输配电价从每千瓦时0.11元大幅提高至0.22元，综合考虑到这些年物价、投资、人工等诸多因素，这样的涨幅否科学?上涨多少才算合理?为何只升降?在充满著分析思维的电力领域，这毕竟一道道到底之题。原因在于，输配电价理所当然还包括什么，实际又还包括什么，一直是一本糊涂账。必须认同的是，实行输配电价改革本身早已是一个极大的变革。

输配电价改革实行前，电网企业左手从发电企业卖电，右手把电卖给电力用户，这一入一出产生的购销差价，就出了电网企业的收益来源。换言之，输配电价的概念并没对电网企业经营产生实质上的制约。而根据2015年公布的电改9号文以及《输配电定价成本监审办法(全面推行)》的拒绝，输配电价改革后，电网盈利将与购售电差价管理体制，转而按照获准成本特合理收益的原则，对电网企业实施总收入监管。

管住中间，放松两头是新一轮电力体制改革的基本路径，而管住中间的核心抓手就是输配电价改革，管不住中间，电改仍将是纸上谈兵。只有厘清输配电价，从机制上把电网过网费和发售电价区别出去，才能确实获释发电外侧、用电外侧的竞争性环节电力价格，即放松两头，让电力市场化改革确实落地。输配电价迄今已几经两轮改革，第一个监管周期始自2017年，相接2019年。

2019年年初，国家发改委启动第二监管周期输配电定价成本监审，同年公布的《输配电定价成本监审办法》(修订稿)和《省级电网输配电价定价办法(全面推行)》(修改印发稿)可被视作首个监管周期的经验成果。利用两份文件中的内容，可以看见主管部门正在了解剖解电网企业成本，力图算清这笔账。但现实却并不理想。例如，输配电价包含中，最让人摸不着头脑的，要数交叉补贴。

《省级电网输配电价定价办法(全面推行)》(修改印发稿)早已得出的解决方案是融合电力体制改革进程，合理测算政策性交叉补贴规模，处置政策性交叉补贴问题。而这种实质的、没贯彻继续执行方案的阐释透漏出有的信息是，如何厘清交叉补贴仍是一块无以撕开的骨头，缺乏构建手段。

与此同时，输配电价改革作为产业链条的中间环节，不应与发电外侧、购电侧、市场需求外侧以及增量配电等其他改革环节相适应。而在广东电力现货市场试点中，面临试点过程中暴露出的输配未分离、相同的输配电价机制与现行目录电价交会通畅的问题，上述文件中回应也意味着是明确提出了结合实际情况可探寻明确提出合乎现货市场必须的、具备一定弹性的天内输配电价方案，并无实际对策。

但从积极意义上谈，上述重重难题在妨碍输配电价改革的同时，也协助改革者瞄准了未来改革的发力点和希望方向。要理性看见的是，电力体制改革是一项简单的系统性工程，政策制订必须综合考量电网、政府、用户的利害得失，多方专责，缓不得;但在电改大大深化、规则渐渐科学的大背景下，过去遗留下来的疑难杂症正在沦为当前和未来改革的障碍，亟待解决，扯不得;未来输配电价能否按照国务院的拒绝如愿以偿转入上行地下通道，是检验新一轮电改顺利与否的关键所在，堪称老是不得。

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